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    行業資訊  

    建立完善應急救援體系提高化工園區應急管理能力

      發表時間:2017年06月07日  點擊數:859 次

      園區具有發生重特大事故的現實性、可能性和連鎖性,園區的危險化學品生產、儲存企業一旦發生重特大事故,將對周圍居民、環境造成災難性影響,未來 10~15 年將是我國工業園區發展的黃金時期,政府應急管理顯得尤為重要,如果我們不能居安思危、提前預防,那么將會對人民群眾生命財產安全造成重大的傷害。

      化工園區應急管理的重要意義

      目前,我國化學工業總量規模迅速擴張,化工行業已經形成了相對集中的產業布局,建成了天津、上海、廣東等一批沿海具有代表性的化工園區。隨著化工生產企業現代化生產的發展及其規模日趨擴大,生產過程中的巨大能量潛在較大的風險,尤其是重大火災、爆炸、中毒窒息事故危害極大。雖然可以通過安全設計、安全檢測、安全操作、精心維護、隱患排查等措施手段來預防事故,降低風險,但做不到絕對的安全。因此,需要建立完善應急救援體系,提高應急管理能力,確保在突發事故的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中,采取一系列必要措施,保障公眾生命、健康和財產安全。

      世界經濟發達國家建立化學事故應急救援系統已有多年的歷史,目前已經形成一套規范的做法。如1968年美國建有國家石油和有害物質污染計劃,其內容包括事故報警、泄漏污染處理、應急指揮部的建立、國家響應隊伍和地區響應隊伍的構成等,并得以推廣。

      我國現有石化、化工企業一萬四千多家,能生產各種產品四萬余種。近幾年危險化學品事故不斷增多,國家充分認識到提高應急管理水平的重要性與必要性,多年來不斷研究探索應急管理模式,形成了以“一案三制”為主要內容的應急管理工作,(“一案”是指應急預案,“三制”是指應急工作的管理體制、運行機制和法制),制定了《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》和《突發性公共事件應對法》等法律法規。

      近幾年,中央財政累計投入數百億資金,重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設,在各類突發事件發揮了至關重要的作用,取得了較大成效。2012年,國家將廣東惠州大亞灣經濟技術開發區確定為中國首個化工園區安全生產應急管理創新試點,通過研究探索化工園區應急資源整合、優化資源配置的新模式,建設中國化工園區安全生產應急管理試點示范區,全面提高化工園區安全生產應急管理水平,取得較大成效。事實證明,提高應急管理水平能夠通過事前計劃和應急救援,充分利用一切可能的力量,在事故發生后迅速控制事故發展,并盡可能保護現場人員和場外人員的安全,將事故對人員、財產和環境造成的危害、損失降低至最小程度。

      寧夏工業園區現狀及主要問題

      ——工業園區現狀

      寧夏共有工業園區34個,其中:國家級6個、自治區級20個、市級8個,所有園區均設有安全生產管理機構并成立了園區安全生產應急管理領導小組,并有25個園區建立了公安消防隊。如:寧東能源化工基地管委會成立了“突發公共事件應急管理工作領導小組” 和應急管理辦公室,負責組織協調寧東轄區突發公共事件應急救援工作。轄區現有防化救援專業隊伍9家,其中,政府1家,企業8家,有專職救援人員300余人,消防車38輛。寧東基地公安消防大隊下轄特勤防化中隊,屬一類特勤站,配備了高噴消防車、個人防護裝備、特勤防護裝備等,已初步建立起政府專職與企業專兼職相結合的專業應急救援隊伍,形成了“管委會—部門—企業”三級安全生產應急管理網絡。同時,建設了寧東急救中心為“二級甲等”醫院,并在重點企業設置急救站,形成了以中心醫院為依托、覆蓋寧東基地的醫療救治、職業病防治、預防保健等為一體的醫療服務網絡。近期,管委會還投資建設了安全信息化平臺,實現了對轄區重點企業實施數字化、可視化在線動態監管,及時掌控區域內的安全動態。

      ——存在的主要問題。

      雖然政府管理部門較為重視應急管理,做了一定的工作,但總體來看,寧夏工業園區應急管理起步較晚,發展緩慢,多數園區存在著應急管理體制機制不完善、各類應急資源配置不合理、應急管理基礎工作薄弱和應急救援能力不強等問題。

      一是應急體制建設步伐緩慢。目前,寧夏多數園區采取的是傳統的政府管理模式,其行政管理理念是逐級對上負責,各部門條線分明。而應急管理的快速反應則需要的是以應急指揮中心或事件為核心的扁平結構,其運行理念是對事件負責。大多園區的應急救援中心與園區管委會是一個單位兩塊牌子,園區應急中心的單位屬性還未確定,尚無行政系列的定員編制,其功能、職責定位還有待進一步明確。

      二是應急管理一體化亟需加強。在應急救援過程中,物資調配、應急響應升級等工作需要建立良好的協調機制,而多數園區與上級政府之間的應急協調機制還未真正建立。在事故發生后,多數情況是企業在應急救援工作中各自為政,園區與企業、企業與企業之間缺乏應急互助機制,不能形成一個整體。

      三是應急預案體系不夠完善。各級政府部門和企業在園區應急預案編制時多為自行組織編制,缺乏專業指導,導致應急預案缺乏整體性和統一性,針對性和可操作性不強。各類預案之間的銜接不夠緊密,致使區域事故應急預案難以整合各個園區和企業的應急資源與力量。此外,缺乏對應急預案的宣傳和培訓,只有編制應急預案的人熟悉其中的內容,應急救援組織機構的相關人員不清楚應急職責。

      四是應急保障能力不足。一方面,雖然多數園區管理部門儲備了一定的應急物資,但相對薄弱、分散,從應急物質儲備種類、數量上看,難以應對重大緊急事件的需求。另外,大型應急救援裝備、技術人才等主要儲備多在各大型企業,在緊急狀況下,能否順利地調用周邊的應急物資還有待考證,缺乏有效的應急資源共享制度和應急物資的征用補償制度。另一方面,應急救援力量分散,沒有形成區域救援能力。政府和企業眾多救援力量分散在各個職能部門和企業,相互間缺少協作和配合,導致發生安全生產事故后,不能快速調集有經驗、有能力的隊伍參加救援,不能跨區域調集隊伍協同作戰,無法形成區域救援能力和協同作戰能力。

      提高應急管理水平的對策與建議

      ——加強應急體制建設。

      按照“政府主導、部門協同、企業參與、共建共享”的原則,組建政府應急指揮中心,將園區企業的應急指揮組織、應急物資納入統一應急管理,從政府層面對應急救援指揮中心實行單列,明確應急救援指揮中心的屬性、人員、職責、經費等,從根本上解決園區管理部門一套人馬,兩塊牌子的問題。

      ——構建應急管理一體化模式。

      按照統一指揮、分組負責的原則,強化應急組織機構綜合協調職能,形成以強有力的機構為核心,相關部門按照職責協同配合的運行機制。建立統一的應急管理組織模式有利于其在常態下能夠整合各類應急資源,夯實工作基礎,在非常態下協調各方面力量,實現快速反應,提高應急處置的效能,這是事故發生時控制事態擴大的有效舉措。除了將政府職能部門納入應急組織機構,還應將各企業吸納到組織機構,形成固定的應急協調機制,一旦發生事故,本企業立即處置并通知相鄰企業,一方面做好自身防范,另一方面做好互相救援工作,形成單位自救、互救與社會救援相結合的區域協調機制。同時,按照應急救援一體化建設的發展思路,構建園區—企業聯動的應急平臺體系,將政府“綜合應急平臺”與部門“專項應急平臺”和企業“安全監控平臺”互聯互通,實現園區內企業和公用設施的各類事故風險在線監測與預警,逐步建立起三級(即園區企業、園區管理委員會、上級政府)快速響應機制,提高應急救援的快速反應能力和科學性。

      ——完善應急預案體系。

      一是確保應急預案之間的有效銜接。園區各層級預案之間要相互銜接,即園區預案和上級政府及有關部門預案要相互銜接、園區預案與園區企業預案要相互銜接;園區內部各類預案要相互銜接,即綜合預案、專項預案和現場預案之間要有效的銜接,能實現應急救援整體聯動。二是加強應急預案的修改完善。應急預案編制完成后,每年要結合園區實際情況,特別是危險源、基礎設施、工作人員等變動情況,及時修改應急預案,保證預案的實效性。要通過演練等方式檢查預案,發現預案的不符合性,及時對預案進行修改完善。三是實現應急預案的數字化管理。要將應急預案與信息平臺建設有機結合起來,實現預案的數字化管理,在緊急情況下,要能通過信息平臺系統,查找到相關預案,針對現場情況,提供相應的應急措施,為應急救援決策提供支持。

      ——加強應急資源保障。

      一是建立園區應急救援隊伍體系。應以公安消防隊和企業骨干救護隊為基礎,建立園區應急救援隊伍體系,合理規劃公安消防隊伍建設,保證在園區聚集地區至少建立一個公安消防大隊,要推動園區企業加快專業應急救援隊伍建設,指導、督促園區危險化學品企業按要求建立專兼職應急救援隊伍,從而形成企業、園區以及公安消防隊和企業骨干救護隊共同組成的園區應急救援隊伍體系。二是加強園區專業應急救援隊伍的建設。園區應當在現有應急救援隊伍的基礎上,建立供電、供氣、通訊等系統的專業應急救援力量,保證緊急狀態下,供電、供氣、通訊等系統正常運行。三是加強園區醫療隊伍建設。為了保護人民生命、減少人員傷亡,園區還應建立化學品專業醫療救護隊伍,或與周邊醫療機構簽訂應急救援協議,保證在緊急情況下,醫療救護隊伍能及時趕到事故現場,配合搶險救災行動。四是成立應急救援專家庫,通過聘請方式組建一支安全生產和應急救援的智囊團,定期組織開展安全座談會,分析解決排查出的安全隱患。在事故處置過程中提出專業的施救措施。五是強化應急救援物資整合。園區應與企業協商,對園區內的應急資源進行統一管理使用,可選定中心區域建立儲存倉庫,將企業的應急救援物資集中存放,統一管理,便于集中統一調動,快速運送至災害現場。六是制定應急救援物資調用、征用制度。制定園區應急物資調用、征用機制和制度。并督促園區及企業與周邊應急救援隊伍、醫療機構等互助部門或單位簽訂應急救援互助協議。

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